隔壁老王休渔期能出海是不是背后有人？

Original 何映霖智渔 2021-11-08

目前我国海域正处在伏季休渔之际，上网一搜关键词，一边是政府监管力度不断加强，另一边是渔民偷捕现象屡禁不止。

谈起我国的伏季休渔制度，政府管理部门为其操碎了心，而众多渔民朋友再是理解，也难免心中的不甘与无奈。

政府

渔船数量多，作业分散，我管得了东顾不上西，执法再严也总有人触犯……

渔民

休海几个月我吃啥，一家老小全指望我这条船讨海，休息是不可能的，这辈子都不可能休息的，别人也都有出海的……

没有一蹴而就的灵丹妙药

早在1995年，我国就在东海、黄海全面实施伏季休渔制度，并且从1999年开始将南海海域纳入。此后，我国的伏季休渔制度在海域范围、作业类型、时间安排上不断完善。2017年，国家针对不同海域资源状况分别延长了休渔时间，加强了渔具的限制，被称为“史上最严休渔期”。今年，在延续去年相关制度的基础上，将为捕捞渔船配套服务的捕捞辅助船纳入同步休渔范围。

休渔时间越来越长，覆盖范围越来越广，管制越来越严，让主要的海洋经济鱼类得到充分的“休息”和数量恢复，对海洋生态健康和渔民的长期可持续捕捞利益来讲，是件大好事。

图源：浦东发布

但总有例外，比如海蜇的最佳捕捞季节就在伏季休渔期间，不能让传统捕捞海蜇的渔民为此失业；又如伏季休渔期是开展资源调查、评估等科学研究活动的好时机，也不能让科学家在岸上干着急，总得为这些人搞点“特权”才行，所以国家在伏季休渔期间设立了“专项（特许）捕捞许可项目”。

捕捞许可证(图源：百度百科)

谈到特许捕捞得先说说我国的捕捞管理制度。

作为我国渔业的基本法律——《中华人民共和国渔业法》明确规定，“国家对捕捞业实行捕捞许可证制度”，也就是说，你想在我国从事捕捞生产必须得先获得国家批准发放的“捕捞许可证”。（拥有捕捞许可证是成为一名合法渔民的前提）

渔业捕捞许可证有7类：海洋渔业捕捞许可证、公海渔业捕捞许可证、内陆渔业捕捞许可证、专项（特许）渔业捕捞许可证、临时渔业捕捞许可证、外国渔船捕捞许可证、捕捞辅助船许可证。

对于要在伏季休渔期间出海捕捞特定物种或开展科学研究的专项许可情形，就需要办理专项（特许）渔业捕捞许可证，跨省或跨海区作业的，还要依照规定申请临时捕捞许可证。

《渔业捕捞许可管理规定》对专项（特许）渔业捕捞许可证的定义是“适用于许可在特定水域、特定时间或对特定品种的捕捞作业，包括在B类渔区的捕捞作业，与海洋渔业捕捞许可证或内陆渔业捕捞许可证同时使用。”

（注：B类渔区是指我国与有关国家缔结的协定确定的共同管理渔区、南沙海域、黄岩岛海域及其他特定渔业资源渔场和水产种质资源保护区。）

讲到这里很多朋友可能都觉得有点绕，那么小编就以亲身为例，看看大家的情况是否适合申请专项（特许）渔业捕捞许可证！

第二次出镜的举例小能手

首先，要明确自己的身份，我是不是从事渔业生产的渔民或者企业法人？其次，我要符合捕捞合法性，我有海洋/内陆捕捞许可证、对应的渔业船舶检验证书、所有权登记证书和国籍证书吗？我的渔具和捕捞方法符合国家规定标准吗？

最重要的是，我必须得拥有一个符合国家相关规定的捕捞理由，例如我的目标渔业恰好有国家设立了专项（特许）捕捞项目，我的条件又正好合适，或者我受科研院所的合法项目委托协助科学家开展科学调查研究，那我就可以准备材料通过县渔业主管部门，逐级报送到农业农村部审批。

相对应的，我需要交的申请材料很多，但都很有必要，一般包括：

制图：谢建民

如果我的船要承担教学、科研任务，还要提供项目计划、调查区域及上船科研人员名单。即使是别人租我的船做科研和调查，我们之间要签租用协议，然后把协议给政府部门审查，审查通过才能出海。

那么拿到专项（特许）渔业捕捞许可证后是不是一劳永逸在休渔期间横着走了呢？

1. 渔业捕捞许可证使用期限为5年，专项（特许）捕捞许可证使用的期限要根据实际需要确定（最高不超过3年），且每年要审验一次。

2. 专项（特许）渔业捕捞许可证不能单独使用，应与海洋渔业捕捞许可证或内陆渔业捕捞许可证同时使用方有效；

3. 涉及跨省或跨海区作业的，还应依照规定申请临时捕捞许可证。

说了这么多

必须得分享点干货案例！

海蜇休渔期特许捕捞

2017年5月农业部发布《关于2017年伏季休渔期间特殊经济品种专项捕捞许可安排的通告》，批准了当年伏季休渔期间海蜇专项捕捞许可，对它的作业海域、时间和作业类型做出明确规定。

休渔期能吃到凉拌海蜇并不容易

这是在休渔期管理不断严格的背景下，国家考虑到特殊经济物种经济利用需求和资源特性，首次提出了伏季休渔期间特殊经济品种专项捕捞。今年国家于5月2号发布了“关于《2018年伏休期间特殊经济品种专项捕捞许可和捕捞辅助船配套服务安排的通告》的公示“，各相关省市也依此安排部署本省特许捕捞许可证的申请、发放及生产管理等工作。

休渔期捞海蜇是不是这种感觉……下不去脚

综合上述情况，在小编看来，随着我国渔业信息制度的不断完善，国家相应的渔业资源管理措施也将更具有科学性和实操性。国家在注重渔业资源保护与生态环境可持续发展的同时，会进一步考虑到资源特性、渔民需求，也会更有条件因地制宜的设定管理细则，就可能避免“一刀切”式的管理导致某些渔业资源的浪费， 渔民在面临伏季休渔政策的那些无奈与不甘，相信也会越来越少。

资料来源：

http://www.gov.cn/fwxx/bw/nyb/content_373411.html

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